07.02.2014
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 г. № 215 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», Постановлением главы администрации Волгоградской области от 24.12.2010 г. № 1972 «Об организации подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)», Постановлением Главы администрации городского поселения г. Дубовка от 06.05.2013 № 133 «Об утверждении правил подготовки докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля » подготовлен доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории городского поселения г. Дубовка в 2013 году.
Раздел 1 «Состояние нормативно-правового регулирования в сфере муниципального земельного контроля». В целях осуществления контроля за соблюдением требований по рациональному использованию и охране земель, прав юридических лиц и граждан на землю, защиты интересов населения, проживающего на территории городского поселения г. Дубовка, администрация городского поселения г. Дубовка осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В рамках осуществления муниципального земельного контроля администрация городского поселения г. Дубовка руководствуется следующими нормативными правовыми актами федерального уровня: Земельным кодексом Российской Федерации; Градостроительным кодексом Российской Федерации; Гражданским кодексом Российской Федерации; Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; - п. 20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» муниципального уровня: Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории городского поселения г. Дубовка, утвержденного решением Думы городского поселения г. Дубовка от 20.07.2010 г. № 5/33; соглашение между Администрацией городского поселения г. Дубовка Дубовского муниципального района и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области. Действующая нормативная база для проведения муниципального земельного контроля позволяет организовать соответствующую контрольную работу в поселении.
Раздел 2 «Организация муниципального земельного контроля». Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах городского поселения г. Дубовка независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок использования земель юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении их деятельности и реализации своих прав на землю. Главный специалист по архитектуре и градостроительству администрации городского поселения г. Дубовка является органом муниципального контроля и руководствуется в своей деятельности, касающейся контроля за использованием земель, расположенных на территории городского поселения г. Дубовка.
Орган муниципального земельного контроля организует и осуществляет контроль за:
- соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами установленных земельным, природоохранным, градостроительным и иным законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, нормативными правовыми актами Дубовского муниципального района и городского поселения г. Дубовка требований по рациональному использованию и охране земель;
- предотвращением использования земель без оформленных в установленном порядке документов о правах на землю, а в необходимых случаях - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках;
- предотвращением самовольной переуступки права пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;
- своевременным и качественным выполнением при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель;
- использованием земель, находящихся в муниципальной собственности, по целевому назначению и принадлежности к соответствующей категории земель;
- соблюдением разрешенного использования земель в соответствии с зонированием территорий;
- предотвращением самовольного занятия земель;
- достоверностью сведений об использовании и состоянии земель;
- соблюдением установленного порядка изменения целевого использования земель.
В случаях выявления правонарушений материалы проверок направляются в Дубовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для проведения государственного земельного контроля и привлечения правонарушителей к ответственности.
Раздел 3 «Финансовое и кадровое обеспечение муниципального земельного контроля». Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из бюджета городского поселения г. Дубовка в порядке, определенном бюджетным законодательством. Муниципальный земельный контроль осуществляется главным специалистом по архитектуре и градостроительству администрации городского поселения г. Дубовка, исполняющим также другие функциональные обязанности в сфере земельных отношений, градостроительной и строительной деятельности. Вышеуказанный специалист имеет высшее образование. В 2013 году сотрудник, осуществляющий функции по муниципальному земельному контролю, обучение по повышению квалификации по вопросам муниципального земельного контроля не проходил. Средняя нагрузка на одного специалиста, по фактически выполненному в отчетный период функций по муниципальному земельному контролю, составила 2 проведенные проверки. Эксперты и представители экспертных организаций в отчетный период к проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю не привлекались.
Раздел 4 «Осуществление муниципального земельного контроля». Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме ежегодных плановых проверок, а также внеплановых проверок исполнения землепользователями, собственниками и арендаторами земельных участков законодательства Российской Федерации, Волгоградской области, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории городского поселения г. Дубовка. Плановые проверки проводятся на основании утвержденных главой городского поселения г. Дубовка ежегодных планов, согласованных с органами Прокуратуры. О проведении конкретной плановой проверки издается соответствующее распоряжение главы городского поселения г. Дубовка. Ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации Дубовского муниципального района. За 2013 год проведено плановых выездных и документарных проверок в рамках муниципального земельного контроля, утвержденных Прокуратурой Дубовского района Волгоградской области, - 2; из них: в отношении юридических лиц – 1; в отношении индивидуальных предпринимателей – 1. Общее время проверок составило 4 дня (30 часов). Проверками охвачены земельные участки площадью 1,9 га. План проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на 2013 год выполнен на 100%.
Раздел 5 «Действия органов муниципального земельного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений». В ходе проведения плановых проверок в отношении юридических лиц нарушений земельного законодательства не выявлено. В ходе проведения плановой выездной проверки индивидуального предпринимателя выявлено следующее нарушение - самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Даны соответствующие разъяснения и рекомендации по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Администрация городского поселения г. Дубовка не обладает полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать дела об административных правонарушениях, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. В целях привлечения правонарушителей к ответственности материалы проверки направляются в Дубовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для принятия решения.
Раздел 6 «Анализ и оценка эффективности муниципального земельного контроля». Для анализа и оценки эффективности муниципального земельного контроля использованы следующие показатели:
- выполнение плана проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на 2013 год составляет 100%;
- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения – 50 %
- регулярное осуществление муниципального земельного контроля предотвращает попытки самовольного занятия земель, захламление территорий, использование земельных участков не по целевому использованию, самовольные сделки и т.п.
Раздел 7 «Выводы и предложения по результатам муниципального земельного контроля». Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать: систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального земельного контроля; организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства.